Reforma de la protecció social: novetats en incapacitat temporal, cura de familiars i pensions de viduïtat

Marc normatiu i calendari d’aplicació

El Butlletí Oficial de l’Estat de 21 d’octubre de 2026 publica el Reial decret llei 31/2026, de 20 d’octubre, per a la millora de l’acció protectora de la Seguretat Social i d’altres normes socials. La disposició introdueix modificacions rellevants en la Llei general de la Seguretat Social i en l’Estatut dels treballadors, amb incidència directa en la gestió de les baixes mèdiques, les reduccions de jornada i l’accés a determinades prestacions.

Tot i que la norma entra en vigor el mateix dia de la publicació, part de les mesures desplega efectes en dates posteriors. Aquesta circumstància exigeix diferenciar l’entrada en vigor general de l’aplicació efectiva de cada modificació, evitant traslladar anticipadament a les nòmines o a les sol·licituds de prestacions regles que encara no resulten aplicables.

Incapacitat temporal: noves situacions protegides i modificació de la base reguladora

La reforma incorpora dues noves situacions especials d’incapacitat temporal per contingències comunes. La primera comprèn els processos derivats d’una patologia limitant per trastorn menopàusic secundari degudament codificat, sempre que la treballadora rebi assistència sanitària del servei públic de salut i es trobi impedida per treballar. La segona es refereix a les lesions causades per violència de gènere en l’àmbit de la parella o exparella, amb els requisits d’acreditació i vinculació causal establerts en el nou article 169.1.a) de la Llei general de la Seguretat Social.

Per tant, la protecció específica del trastorn menopàusic requereix una patologia que limiti la capacitat laboral i determini la baixa mèdica corresponent. En els processos derivats de violència de gènere, la norma exigeix, a més, la documentació prevista legalment i la identificació de la relació entre les lesions i l’acte de violència.

Per a totes dues situacions s’elimina l’exigència d’un període mínim previ de cotització. Així mateix, es reordena el règim econòmic de les situacions especials d’incapacitat temporal: el subsidi s’abonarà des de l’endemà de la baixa, a càrrec de l’entitat que cobreixi les contingències comunes, mentre que l’empresa assumirà el salari íntegre del dia de la baixa. Tot això sens perjudici dels complements que puguin correspondre per conveni col·lectiu.

Té una rellevància pràctica especial la modificació de l’article 171 de la Llei general de la Seguretat Social. Com a regla general, la base reguladora de la incapacitat temporal per contingències comunes passarà a calcular-se prenent la base de cotització del mes anterior a l’immediatament precedent al fet causant. Així, per a una baixa iniciada al desembre, la referència ordinària serà la cotització d’octubre, amb les particularitats previstes per a les incorporacions recents a l’empresa.

La reforma introdueix també regles per al càlcul en contingències professionals i adapta la base reguladora de la incapacitat temporal de les persones treballadores autònomes mitjançant la modificació de l’article 318.

Els principals canvis en incapacitat temporal produiran efectes l’1 de desembre de 2026. La disposició transitòria primera vincula, a més, l’aplicació de les modificacions relatives a les situacions especials als processos iniciats a partir de l’entrada en vigor, previsió que s’ha de llegir conjuntament amb el calendari específic d’efectes.

Cura de persones amb càncer o una altra malaltia greu: ampliació de la protecció i exercici simultani

Des del 23 d’octubre de 2026, s’amplien les possibilitats d’accés i manteniment de la prestació per cura de menors afectats per càncer o una altra malaltia greu, amb l’adaptació corresponent de l’article 37.6 de l’Estatut dels treballadors.

La nova regulació preveu l’ingrés hospitalari o una situació assimilada, en els termes que es desenvolupin reglamentàriament, i reforça la cobertura dels supòsits en què persisteix la necessitat de tractament i de cura directa, contínua i permanent.

La prestació i la reducció de jornada es podran prolongar excepcionalment més enllà dels vint-i-sis anys quan la persona causant acrediti una discapacitat igual o superior al 65 % o tingui reconegut un grau III de dependència, sempre que es mantinguin la resta de requisits. Entre aquests hi ha la convivència i la persistència de les necessitats de cura, amb les especialitats previstes per a determinades estades temporals en recursos residencials o habitatges de suport.

Una altra novetat substancial consisteix a permetre que totes dues persones progenitores, guardadores o acollidores accedeixin al dret per una mateixa persona causant de manera alternativa o simultània.

Cal prestar una atenció especial a l’abast econòmic. Quan totes dues percebin simultàniament la prestació per la cura de la mateixa persona, el subsidi de cadascuna serà equivalent al 50 % de la seva base reguladora respectiva, amb independència del percentatge de reducció de jornada que gaudeixin individualment. Per consegüent, la quantia de la prestació s’ha de distingir de la reducció salarial que comporti la jornada efectivament reduïda.

Viduïtat de parelles de fet amb fills comuns: flexibilització dels requisits

La modificació de l’article 221.2 de la Llei general de la Seguretat Social flexibilitza l’acreditació de la parella de fet quan hi hagi fills comuns. En aquests casos, s’exigeix una convivència estable i notòria durant, almenys, els dos anys ininterromputs immediatament anteriors a la defunció, acreditada mitjançant el certificat d’empadronament corresponent.

En aquest supòsit s’elimina l’exigència d’inscripció registral o constitució en document públic amb l’antelació ordinàriament requerida. No obstant això, l’existència de fills comuns s’ha de posar en relació amb la convivència exigida i amb la resta de requisits d’accés a la pensió.

La reforma estableix, a més, una via excepcional per a determinades defuncions anteriors a l’entrada en vigor. Les persones que reuneixin les condicions de la nova disposició transitòria quaranta-vuitena podran sol·licitar el reconeixement de la pensió dins el termini improrrogable de dotze mesos. Els efectes econòmics es produiran des del primer dia del mes següent a la sol·licitud, sense que s’estableixi una retroactivitat general fins a la data de la defunció.

També es preveuen mecanismes per sol·licitar la rehabilitació de determinades pensions suspeses per aplicació de les anteriors regles d’incompatibilitat, respectant el límit màxim de concurrència de pensions públiques.

Autònoms: bases excloses de regularització

Amb efectes des de l’1 de gener de 2027, la modificació de l’article 309 de la Llei general de la Seguretat Social precisa les cotitzacions que queden excloses de la regularització per rendiments.

La regulació comprèn els mesos les bases dels quals s’hagin utilitzat per calcular una prestació econòmica reconeguda abans de la regularització i les bases posteriors fins al mes del fet causant. Així mateix, atribueix caràcter definitiu a les bases aplicades durant la percepció de les prestacions expressament enumerades, quan s’hagi de mantenir l’alta en el règim especial.

Aquesta previsió és rellevant per valorar conjuntament la cotització i la protecció econòmica: les bases afectades adquireixen caràcter definitiu i no escau revisar per aquesta via l’import de les prestacions causades.

Altres mesures de protecció social

La norma millora la protecció per orfenesa derivada de violència contra la dona, establint com a referència el doble del salari mínim interprofessional mensual, amb el límit conjunt previst quan concorrin diverses persones beneficiàries. També regula supòsits assimilats a l’orfenesa absoluta.

En matèria de pensions extraordinàries per actes de terrorisme, l’import mínim passa a referenciar-se al doble del salari mínim interprofessional mensual, amb efectes des de l’1 de novembre de 2026.

Per la seva banda, la reforma del Fons de Garantia del Pagament d’Aliments eleva la bestreta màxima a 300 euros mensuals per beneficiari, modifica els requisits econòmics i de residència i amplia la durada de la cobertura en els termes legalment establerts. La nova quantia s’aplicarà a les bestretes vigents mitjançant revisió d’ofici, amb efectes des del primer dia del mes següent al de l’entrada en vigor.

Finalment, s’habilita la possibilitat que futures normes amb rang de llei assimilin determinades prestacions derivades d’esdeveniments catastròfics a contingències professionals. Aquesta previsió requereix que la norma extraordinària corresponent acordi expressament aquesta cobertura.